在目標和機遇面前，經過幾年的探索，我國的光伏發電發展和扶持思路日漸清晰。財政部副部長張少春甚至認為，目前光電示范工程的推廣和部署是一個強有力的信號――“我們要強有力地啟動國內市場”。

集中示范――找到國內光伏應用落腳點

我國現已成為名副其實的全球光伏電池生產大國。“2009年，我國光伏電池產量占全球的40％，居世界首位”，張少春說。但由于光伏發電成本高等因素，我國光伏組件95％以上用于出口。“我國建筑屋頂面積總計約100億平方米，若10％的屋頂裝上光伏屋頂，則可再造一個三峽電站”，住房和城鄉建設部副部長仇保興在談到廣闊的國內市場時興奮不已。

為大力推動國內光伏的應用，我國已通過示范項目取得初步成就。據財政部介紹，2009年和2010年，中央財政已安排近100億元支持了1000多兆瓦金太陽和太陽能光電建筑應用示范項目。

現在這一政策思路正得到進一步強化。北京經濟技術開發區等13個開發區已經被確定為我國首批“光伏發電集中應用示范區”，一期建設規模達到170兆瓦。“力爭2012年以后每年不低于1000兆瓦，從而形成持續穩定、不斷擴大的光伏發電應用市場”，張少春表示。

相對來講，實行集中連片示范、形成規模效應，既有利于進一步降低系統等價，也有利于電網集中管理。初步估計，目前，我國有100多個***經濟技術開發區、開發區，平均每個開發區面積都在幾十平方公里左右，可安裝光伏發電規模約100兆瓦。如果這些區域都實現規模化應用，那么僅***開發區就可以實現1000萬千瓦裝機。“設立光伏發電集中應用示范區，無疑為大規模啟動光伏產業國內應用提供了廣闊的市場，也讓我們這些以出口為主的企業看到了轉戰國內市場的機遇”，此次獲得示范區關鍵設備中標的英利綠色能源控股有限公司董事長苗連生說。

財政補貼――快速降低應用成本

近年來，全球光伏市場快速發展。2009年，全球光伏發電安裝量達730萬千瓦，比上年增長33％。目前，歐盟安裝了461萬千瓦，遠大于其火電新增241萬千瓦的裝機。

而各國光伏市場的發展都和國家的補貼有關。國際金融危機后，發達國家競相實施“綠色新政”，加大對光伏發電等新能源產業的投入。美國聯邦政府提出在未來10年內投入1500億美元用于研發包括光伏發電在內的新能源技術。今年7月，又實施了“千萬屋頂計劃”：政府按工程項目投資的50％給予補貼。

我國也意識到財政補貼是啟動光伏發電市場*直接、*有效的手段。財政部此次明確，將對關鍵設備按中標協議價格給予50％補貼，其他費用按不同項目類型分別按每瓦4元和6元給予定額補貼。

據了解，示范項目得到財政補貼后，每瓦投資僅在8元左右，按年滿發電1100小時測算，項目用電價格在0．8元每千瓦時左右，凈資產收益率能達到10％以上。特別是在北京、上海、浙江、廣東等地區，其目前工商業峰時電價都在0．9元每千瓦時以上，光伏發電已具有一定的優勢。

同時，大規模示范及財政補貼也有利于促進科技成果產業化和規模化，從而降低成本。隨著技術的進步和產業化的推廣，目前，光伏發電組件價格已由前兩年的每瓦20多元下降到10元左右、逆變器由每瓦5元降到1元左右、光伏系統投資由每瓦40多元下降到18元左右。

關鍵技術研發――從根本上提高光伏發電競爭力